继2008年以三鹿奶粉、襄汾溃坝、周久耕天价烟、林嘉祥猥亵幼女等标志事件演绎的“问责风暴”后，2009年，“问责风暴”仍然持续。据今年1月8日中央纪委副书记李玉赋透露，去年，全国7036名领导干部被问责。南都记者发现，去年的官员问责中，网络仍然是推动官员问责的动力，问责的范围由原来的突发公共事件开始蔓延到官员个人言行、涉及广大民生等领域。此外，去年最大的亮点是由“权力问责”向以“制度问责”转变取得突破性成果———我国第一部中央层面的针对官员问责的专门法规《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》出台。

大多数问责事件由网络推动

问责的方式有责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职和免职等。据现有的资料，我国最早的官员被问责可以追溯到1979年11月25日渤海湾发生的“渤海二号”沉船事故，这起造成72人遇难的事故在事发8个月后被《工人日报》披露出来。1980年8月26日，时任石油部部长宋振明职务被免，主管石油工作的副总理康世恩被记大过处分。

2003年“非典”疫情中，因防治不力和隐瞒疫情等原因，时任北京市市长的孟学农、卫生部部长张文康被免职，此后，官员问责逐步常态化。

随着网络技术的发展，我国网络普及率超过世界平均水平。在去年被问责官员和事件中，大多是由网络舆论推动的，有的是网民通过事实颠覆政府部门的“权威结论”。

河南灵宝青年王帅因在网上发布当地政府违法征用土地的帖子，遭到当地警方千里跨省追捕，被以诽谤政府为由刑事拘留8天，后因证据不足被取保候审。此事被曝出后，在网上舆论的压力下，河南省副省长兼公安厅厅长秦玉海承认该案是错案，并对此道歉。随后，灵宝市公安局副局长焦占林等人因违规用地等问题被停职。

内蒙古阿荣旗女检察长坐豪车事件也是如此。面对网络上图文并茂的证据，阿荣旗相关部门的回应“豪车系借用”将举报者定性为非法上访者的“网络诽谤”。在网民的关注下，女检察长刘丽洁有“官商勾结”的嫌疑、在上海拥有房产、家中巨额财产曾失窃、检察院建豪华办公楼等“线索”不断涌现。随后上一级有关部门给予当事人处分，刘丽洁辞职。这是继周久耕天价烟事件、林嘉祥猥亵女童事件后，又一网络监督被问责的经典案例。

去年11月4日发生在南京市儿童医院的徐宝宝死亡事件中，对于家长“由于值班医生打游戏、睡觉等行为使得婴儿未得到及时有效救治”的投诉，当地卫生部门的调查结果，最初予以否认，引发舆论的反弹，最后由网民、专家等组成的联合调查组证实了家长的投诉。随后，当事医生、医院领导都受到了处分。

此外，河南农民工开胸验肺事件、罗彩霞被冒名顶替高考事件，都是经过媒体披露，受网民关注后，相关责任人受到了问责。特别是湖北石首群体事件中，传统媒体失语的情况下，有网民第一时间将事件的最新进展上传到网上，才大白于天下。

然而，备受网友质疑的河南杞县放射源故障导致全城民众逃离等影响范围较大的事件中，至今没有官员对此负责。

问责速度加快有利于社会舆论

近年来，各地地方政府对突发事件的重视，以及处理问题的方法的提高，面对突发事件中，对责任人的问责速度也大大加快。

发生在去年12月7日晚的湖南省湘乡市育才中学校园踩踏事件中，共造成8死26伤，第二天一早，湘乡教育局副书记、局长朱清华被“火线”免职。湖南浏阳市在被爆出“镉污染”2天后，浏阳市环保局党局长陈文波、副局长张志亮也被免职。

2009年10月8日，网上一篇“新疆兵团‘最牛太太’在甘肃敦煌掌掴女导游”的帖子在网上热传，4天后，新疆建设兵团相关负责人在当地网络不畅的情况下，第一时间将“当事夫妇都被免职”的消息告知网站。

在这几起事件中，由于当地政府火速问责责任人，迅速采取善后措施，多管齐下迅速地平息了社会舆论，为问题的迅速解决起到了良好的效果。

问责向民生、作风等领域延伸

我国起初的问责制是在安全生产领域，在煤矿频繁的这几年来，每当发生重大恶性矿难事故，查出矿难背后的腐败都成了必备程序。群体事件中，仍保持问责的传统，2009年，湖北石首、吉林通钢等群体事件中，都有责任人被拉下马。

此外，南都记者发现，问责制覆盖的范围越来越广，已开始向民生、社会关注的热点话题以及官员本人作风等领域覆盖。

在环境污染领域被问责的最高官员应是2005年11月松花江污染事件而丢官的时任国家环保总局局长的解振华。去年，在地方也有许多官员因环保污染、涉及民生相关的问题丢官。无论是湖南省镉污染事件、内蒙古赤峰市供水公司水源井被污染事件，还是陕西凤翔数百名儿童血铅含量严重超标事件，都有官员受到处分。

在涉及社会关注的重庆文科状元资料造假、罗彩霞案、躲猫猫事件、南京徐宝宝死亡、河南民工开胸验肺、钓鱼执法、王帅案、成都唐福珍自焚等热点事件中，都有相关官员为此负责。

此外，问责制还覆盖到官员个人素质、生活作风等问题上，对公众发布不负责言论的官员由此也受到了惨痛的教训。最为出名的是河南郑州市市规划局副局长逯军，面对记者采访违规用地问题时发出雷人之语：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”5天后，逯军被停职调查；广州市新光快速路有限公司某部长梁某的“拉屎门”言论，下场也与逯军同。大摆筵席庆乔迁的广东廉江市公安局副局长陈锡照也被立案停职检查。

官员问责全国性制度建设启动

中国的官员问责逐渐由“权力问责”为主转向以“制度问责”为主。“问责”是手段而不是目的，在“问责风暴”力度不减的同时，问责法制化建设在去年有了实质性的进展。去年7月，中央发布我国第一部中央层面的针对官员问责的专门法规———《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，强化了行政问责的制度化，明确了对党政领导干部实行问责的7种情形和5种问责方式，并对被问责党政官员复出作了明确的规定。

今年将进一步完善官员问责的制度建设。在2月举行的十一届全国人大常委会十三次会议，初次审议《行政监察法》修正案草案规定，受到监察机关作出的开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违反行政纪律行为的，处分期满后，由监察机关解除处分并以书面形式通知本人及其所在单位，以及处分执行部门或者单位。

监察部法规司负责人表示，这条规定主要是为了保护受处分人的合法权益。规定了被问责的官员的处分期限，处分期限满后，并不会影响官员的正常晋升。

本报记者杨章怀实习生王军发自北京 (本文来源：南方都市报 )