被幸福包围着的农村五保老人

    廉江讯  我市有五保老人11175人，占总人口的7.4%，其中大部分分散生活在农村，居住房屋十分简陋，遇上风雨季节，随时都有倒塌的危险。为解决最基层五保老人的住房难问题，我市根据本地实际，在进一步完善镇级敬老院的基础上，从2001年开始在全市推广村级敬老院的建设，逐步解决农村五保老人的住房难问题。至去年底，我市共投入资金300多万元，建起村级敬老院50所，收养五保老人516人。村级敬老院的建设，为进一步完善农村社会保障工作走出了一条新的路子。
    
    一场突如其来的洪水，使安铺镇几十名五保老人无家可归，在市主要领导的亲自关怀下，我市三间村级敬老院首先诞生。
      
    由于历史原因和长期经济发展滞后，我市五保老人较为众多。近几年来，在各级党委、政府及上级民政部门的支持下，我市千方百计筹建了20多间镇级敬老院，集中供养五保老人528人，使这部分五保老人的生活状况得到了很好的改善。但相对于我市众多五保老人，这不过是沧海一粟，镇级敬老院的入院率不足全市五保老人总数的5％,而且大部分五保老人的住房“先天”不足，许多已成为危房，随时有倒塌的可能。
    
    2001年雨季，我市安铺镇遭受洪水袭击，几十名五保老人因住房倒塌而无家可归，这引起了市委、市政府主要领导的高度重视，如何在短时间内解决受灾五保老人的住房问题被摆上重要议事日程。通过调查研究，我市决定以村委会或自然村为单位集中兴建村级敬老院，安铺镇五保老人较多的老马村委会打铁贡村、朱盘海村委会头湾村、欧家村委会河插村等三间村级敬老院作为首批试点，于2001年10月底竣工投入使用，收住22名五保老人。竣工之日，市委、市政府组织召开村级敬老院建设现场会，并将村级敬老院建设这一工程命名为“秋光工程”，要求全市各镇迅速行动起来，建设更多的村级敬老院，解决更多五保老人的住房困难，更加完善农村孤寡老人的福利事业。去年6月，全市掀起了村级敬老院建设热潮，最高峰时一天有17间同时动工兴建。至今全市投入使用和正在规划建设的村级敬老院已经超过一百间。
    
    党政领导的高度重视，使村级敬老院得以大力推广；“五个一点”的筹资办法，确保了村级敬老院的顺利兴建
    
    2001年安铺镇试点筹建村级敬老院后，民政部门及时向市委、市政府主要领导汇报，得到了他们的高度重视和大力支持，及时将村级敬老院建设列入经济和社会发展规划。同年10月，市委、市政府在安铺镇召开村级敬老院建设现场会，在全市范围内推广村级敬老院建设经验。2002年6月，市委、市政府主要领导分别到挂点镇参加村级敬老院动工仪式，并要求全市各级党委、政府高度重视村级敬老院建设，争取用两到三年时间基本解决全市五保老人的住房难问题。为此，各镇把村级敬老院建设列入重要议事日程，主要领导经常过问、督促村级敬老院的选址、规划、建设、入住等方面工作，加快了村级敬老院的建设步伐。目前，全市上下形成了各级党政领导重视、部门协作、上下联动的良好局面。
    
    兴建村级敬老院，首先要抓好规划，由村根据五保老人的多少等实际情况，选地址、定规模，报镇统筹安排，由镇国土规划部门作出建设规划，再由村或村委会组织建设。其次，合理确定村级敬老院的规模。在规划建设中，要求每间村级敬老院都留有较为广阔的院子，生活设施配套基本完善，房屋属混合结构，每人拥有一间13平方米左右的住房，配套公共活动室、厨房、卫生间、冲凉房等基本设施。再次，抓先进促后进。群众热情支持、要求建设村级敬老院的，优先支持。此外，我市还重点支持五保老人比较集中且危房多的村庄，做到先急后缓、先易后难，逐步推进村级敬老院的建设。
    
    根据政府财政比较困难的情况，我市灵活采取“五个一点”的办法筹集资金，从而解决了建设村级敬老院的一大关键。“五个一点”是：社会捐一点（包括以工代资），充分发挥群众的积极性，尤其是发动外出经商老板，多为家乡建设作贡献；村自筹一点，各村从村集体经济中拿出一点；镇支持一点，每建一个五保户住房支持0.1万元；市民政局支持一点，加大福利资金的投入，每建一个五保户住房支持0．2万元；市财政投入一点，即每建一间村级敬老院，市财政拨款1万元。
    
    以社会力量为建设基础，以农村群众为重要依托，村级敬老院更具针对性和灵活性
    
    村级敬老院建设充分发挥群众的创造力，依靠社会力量，适应我市的客观需要，开辟了办好孤寡老人福利事业的新途径，进一步完善了农村社会保障制度，促进了精神文明建设，意义十分深远。
    
    ——投资少，见效快。一般以自然村为单位兴建，有的联村兴建，村庄相对集中，五保老人较少的则以村委会为单位兴建，规模小，投资少，建设周期短，投入资金约10万元，l-3个月可建成投入使用。如果集中在镇建则规模大，投资多，困难多，周期长。
    
    ——便于管理，减少费用。从管理角度看，由一村一所或几村一所，五保老人入住敬老院也就住在村上，方便其村中亲人的照顾，无需派专门管理人员，管理开支费用远远低于镇级敬老院。
    
    ——拓宽了社会福利社会化的渠道。村级敬老院建设采用多渠道筹集资金，改变过去敬老院建设一直由政府包办的做法，减轻了政府的负担；另一方面，也减少单间独户建五保户住房造成不能再用的浪费。
    
    ——有利于提高社会保障水平，促进农村计划生育工作的开展。通过建设村级敬老院，收养五保老人，使五保户居有其屋，吃穿不愁，解决了五保老人的后顾之忧，也大大改变了当地农民“养儿防老”的旧观念，从而也促进了农村计划生育工作的开展。

    ——有利于弘扬中华民族尊老爱老的传统美德。村级敬老院建设，符合就地安置原则，使五保老人不用离乡别井，与同村老人聚居一起，老人有伴，便于亲人探望，也便于附近学校学生为五保老人做好事办实事，进一步弘扬中华民族尊老、敬老、爱老的传统美德。

    老有所依、老有所养、老有所乐、老有所为……小小的村级敬老院，让无数农村五保老人体验到了社会主义社会的无比温暖

    住进村级敬老院的都是一些居住危房、衣食难保的农村五保老人，他们劳碌了一辈子，尝尽了人生四味，终于在晚年住上了新房子，在全社会的关心下过上了幸福的生活。

    在营仔镇大垌敬老院，八十多岁的四婆激动地拉住记者的手说：“还是党和政府关心我们这些没有用的老人啊！”四婆没有儿子，只有三个女儿。自最后一个女儿出嫁之后，四婆与老伴相依为命，虽然两人经常唠唠叨叨的，但日子过得不算寂寞。前几年老伴与世长辞，四婆便开始孤孤单单的一个人生活了。“那段日子真是苦啊，没有一分钱收入，老人身子也不听使唤了，几个女儿都不富有，农活忙，只能三两个月前来探望一下，平时多亏隔离邻舍几个孩子照顾，要不连水都用不上。”说到伤心处，四婆忍不住老泪横流。曾经有一次，大女儿买来一条鱼，四婆竟然吃了近一个月，连鱼刺都软如粉丝了，这件事一时成为了人们谈得最多的笑料。而四婆家的破烂房屋更成为了村干部心头永远的痛，每逢刮风下雨，大家第一个意识便是往四婆家里跑。大垌敬老院建成后，村委会第一个便将四婆送了进去。住在崭新牢固的敬老院里，平时有伴讲话，每个月还可以领到一些粮食和菜金，以前整天愁眉苦脸的四婆终于笑逐颜开了。

    尽管住进了敬老院，但生活在农村的老人们平时劳作惯了，一时倒也闲不住。在院长陈保的带领下，横山镇大岭敬老院的几个老人充分发挥“余热”，他们外出捡拾柴火、在院子里的一角开垦钟菜、养鸡，还要求村委会划一块田地让他们耕作。人们都劝告他们省些力气，安度晚年，但他们却一本正经地说：“我们虽然老了，但我们还有用！现在政府还困难，我们要干些力所能及的活，减轻政府的负担。”(劳春林  刘再扬)