我市化解内部矛盾成效显著

    廉江讯 在9月11日全市基层矛盾纠纷排查调处暨“严打”整治工作会议上，市委书记、市人大常委会主任钟万明就围绕国庆和十六大安全保卫这个中心，强调扎实有力开展“严打”整治斗争，确保年内实现中央和省委提出的“社会治安有新生的明显好转”的目标；确保为党的十六大召开营造一个良好稳定的社会政治环境。同时，“严打”工作要思想、行动、经费、人员、责任“五到位”。10月上旬前，围绕国庆安全保卫工作，重点打击黑恶势力犯罪和“双抢”“两盗”；10下旬至年底，围绕十六大保卫工作，重点打击恐吓勒索、爆炸、毒品、“双抢”、盗抢机动车等严重暴力性犯罪和多发性犯罪。
    
    前不久，在吴川召开的湛江市基层矛盾纠纷排查调处工作现场会上，我市高度重视信访工作，真心实意为民排忧解难，着力化解群众矛盾，使许多信访问题在基层得到有效解决的经验做法得到与会领导的高度评价。
   
    近年来，随着改革的不断深入，社会结构和利益格局的调整，新问题、新情况、新矛盾不断出现，基层矛盾纠纷和群体性上访事件不断发生。为此，我市从维护社会稳定，实践江总书记“三个代表”重要思想出发，实施“大信访”工作策略，构建“大调处”工作格局，维护了我市社会治安大局的稳定，促进经济健康发展。
   
    深化认识，加强领导，健全网络。市委、市政府紧紧围绕经济建设这个中心，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，把做好基层矛盾纠纷排查调处工作作为当前社会治安综合治理的一项重要工作来抓，并坚决实施社会治安综合治理一票否决。两年多来，市委、市政府召开领导班子专题研究处理信访问题专题会议353次，解决重大疑难问题349宗。我市狠抓信访机构设置和网络的建设。新一轮机构改革，市信访更名为信访局，挂靠市委办。同时，明确镇一级设立党政合一的股级信访办公室，市直单位根据本身工作需要设立相应的信访机构，村级成立治保会、调解会。目前，全市已设立信访工作机构677个，拥有专（兼）职信访干部2639人，建立了横到边、纵到底的信访工作网络。
     
    实行领导包案制度，及时为民排忧解难。早在1999年初，市委、市政府制定了《廉江市实行领导包案责任制处理信访大要案暂行办法》，明确规定“谁主管，谁负责”，对重大疑难信访问题一包到底。今年制定的《关于切实加强信访工作若干意见》，进一步明确市信访局将排查筛选重大信访案件由市党政班子成员包案。今年初我市班子成员包办12宗大案要案，已办结7宗。目前，市班子成员对信访局筛选的23大要案包案落实。市红星瓷厂100多名职工因该厂破产后的生活出路问题集体上访，市委书记、市人大常委会主任钟万明当即带领有关职能部门的领导接访，使上访职工满意而归；去年3月，市红星水泥厂下岗工人40多人因生活出路问题集体上访，市长龙汉立即出面接访，与分管领导有关职能部门专题研究解决有关问题。去年9月17日，化州市兰山派出所干警开枪打死石角木马村民事件，经省“9.17”工作组协调处理，群众不服，多次越级集体上访，市委副书记温宁包案督办，事件已基本得到妥善解决。近两年来，市、镇两级党政班子领导和市直单位领导完成信访大要案包案152宗，较好地解决了一批重大疑难信访问题。

    与此同时，我市牢固树立群众观念，着力帮助群众解决问题。如我市伤残复退军人上访要求落实政策问题。市委，市政府先后组织召开了15次专题会议分析研究，对照有关政策，制定了《关于落实伤残军人政策待遇问题的通知》等四个文件，对每名伤残复退军人实行低保政策（每人每月169元）。到目前止，先后两次拔发专项资金85。3万元，市四套班子领导还带领有关部门领导包战线，伤残军人单位领导包个人，帮助伤残军人解决“四难”问题。
 
    实行市领导下访和“六长”接访制度，立足预防，坚持长期有效的排查调处工作机制。工作中， 我市采取“调防结合，以防为主，多种手段，综合治理”的方针，早抓、早查、早防、早处，变被动为主动，变上访为下访，把维护稳定的“关口”前移。1999年底，我市下发了关于开展基层“四长”接访活动的通知，安铺镇全面推广“六长”定期接访制度，有效地化解了一批社会矛盾。目前，每月10日，市四套班子成员及有关部门负责人深入基层与镇“六长”（派出所长、司法所长、法庭庭长、国土所长、党政办主任、计生办主任）一起，接受群众来访，变群众上访为领导下访。据不完全统计，两年多来，我市市、镇和市直单位领导下访群众1036人次，很好地把群众在生产生活中遇到的信访问题，直接解决在萌芽状态。同时，我市把信访工作与扶贫、依法治市、社会治安综合治理、农民减负、解困再就业等各项工作结合起来，努力在挖源治本上下功夫。尤其是在治理水库移民群体上访问题上，变“输血”为“造血”，多渠道帮扶，引导他们发家致富，2000年以来，水库移民上访直线下降，集体越级上访为零。

    在基层矛盾纠纷排查调处工作中，我市注意深挖根源，从源头上抓起。一是治“弱”，大力整顿软弱基层组织，预防和减少因管理不善，工作不力而引发的纠纷，二是治“穷”，扶持群众通过发展生产脱贫致富，预防和减少因“贫穷落后”而引发的纠纷；三是治“愚”，切实加强基层普法工作，多形式宣传《廉江市实行群众逐级上访和分级受理制度的暂行办法》、《上访须知》、《廉江市引导群众逐级上访程序图》等，规范约束群众上访，有法可依，有序上访；四是治“软”，大力整治软环境，整顿机关工作作风，提高服务质量；五是治“差”，大力加强基础设施，通过改善公路、水利、供电等基础设施有效地预防和减少事故纠纷。

    此外，我市认真抓好非常时期的信访工作，确保了非常时期的社会稳定，并全力做好重点、热点问题的调处和矛盾化解工作，努力减少集体上访、重复访和越级访。如托欠教师工资、征地款、甘蔗款兑现，水库移民、“三乱”等问题，都千方百计采取得力措施，及时妥善进行处理。（樊开发 张立华 黄镇丽）