廉江市第十三届人民代表大会二次会议特别报道
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时间：2004-03-12
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２００３年 回眸篇
２００３年是我市国民经济加速发展、各项事业全面进步、综合实力明显增强的一年
——综合经济实力日益增强。全市实现了生产总值７４．０５亿元，比上年增长８．８％，增幅比上年提高０．５个百分点。三次产业结构比重为３４．８２７．６３７．６。
——工业发展势头良好。工业主导地位增强。全市完成工业总产值５５．３５亿元，增长１６．０％；全市工业增长对ＧＤＰ增长的贡献率为３６．４％，拉动ＧＤＰ增长３．２个百分点。“一长廊两园区”建设成效明显。“十里经济长廊”吸引７家企业落户，总投资１亿多元，建成投产后年产值可达１３．７亿元；民营工业园已完成首期开发，有１９家民营或中外合资的家电企业进园建设，总投资１．１亿元，建成投产后年产值可达５．５亿元。基本完成第二期征地和规划工作；龙头沙港海洋产业园已完成通港公路路基工程、渔港码头水电设施、码头作业区土地平整等工程。国企改革不断深化。民营经济日益壮大。全市拥有个体工商户１０７２４户，私营企业１７８家，规模以上民营工业企业达７９家。民营经济增加值４１．７９亿元，增长２１．３％，占ＧＤＰ的５６．４％。建筑业稳步发展。完成建筑业产值６．０１亿元，增长１０．６％。
——农业和农村经济全面发展。完成农业总产值４２．８１亿元，增长３．０％。农业产业结构日趋优化。农业产业化经营水平不断提高。引进香港日升农业发展有限公司在良垌兴建湛江市日升果蔬保鲜包装厂，创办良垌荔枝专业合作社。积极扶持茗皇茶业有限公司、广海养殖有限公司、罗氏皇鸡养殖有限公司等农业龙头企业，带动２万多农户致富奔康。农产品市场竞争力增强。积极实施农业品牌战略，继廉江红橙、广海鸡、红杨桃、茗皇茶、梅占茶等获得国家绿色食品Ａ级认证后，去年蜜糖荔又获得该认证。“廉江红”荣获省著名商标，廉江红橙、广海鸡荣获省名牌产品。农业生产条件进一步改善。全市投入水利建设资金１．０７亿元，完成水利建设工程８６０宗。投入１７００多万元，完成农村饮水解困工程７宗，解困人数５．７万人。海洋水产业稳步发展。完成渔业产值６．５６亿元，增长６．８％。畜牧业发展步伐加快。林业发展势头较猛。农村税费改革顺利推进。农民人均负担由２００２年的１１２元降至１２．４元，减负率达８９．２％。移民新村建设进展顺利。扶贫开发取得新成绩。去年有１３个村委会集体经济收入达到３万元以上，有３．２万人实现脱贫致富。
——外贸出口和招商引资取得新突破。外贸出口再创新高。全市外贸直接出口总额６２２８万美元，增长７９．６％，增速比上年提高３４．２个百分点；全市实际直接利用外资１０７１万美元，增长７０．５％，增速比上年提高５４．２个百分点，创１９９８年以来的最高水平。招商引资呈现新亮点。采取“政府搭台、企业唱戏”、“走出去”与“请进来”相结合的方法，积极组织经济管理部门和企业参加省、湛江市举办的各类经贸洽谈会、博览会。成功举办′２００３廉江红橙·旅游文化节，签约３６个，合同投资金额３６亿元。２００３年全市新增工业项目６４个，投资总额４．３１亿元，投产后新增工业产值２０多亿元。
——第三产业发展加快。第三产业实现增加值２７．８８亿元，增长１０．４％。邮政、电信、移动业务发展迅速，交通运输、现代物流、信息服务等发展势头看好。旅游业成为新的经济增长点，去年总收入１０５６万元，增长１４．３％。
——道路交通建设成效显著。全市共投入公路建设资金３亿多元，改建遂六线廉江至遂溪一级公路，廉城至石角二级公路，并于２００３年１１月底建成通车；完成白花土甬至车板二级公路１３．６５公里，石岭至六深二级公路路基１３．５公里，吉水至和寮二级公路路基８公里，石颈至长山二级公路路基４公里；硬底化乡道３６２．２公里，其中水泥路７６．８公里，沥青路２８５．４公里。
——财政金融稳步增长。全市财政一般预算收入仍完成１．０９亿元，增长８．２％；三级库收入２．４５亿元，增长８．５％。
——人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入６３４５元，增长５．６％；农村居民人均纯收入３５７６元，增长１４．７％。全面实施养老、工伤、失业和医疗保险制度以及城乡最低生活保障制度，社保覆盖面和养老金社会化发放率达１００％，基本做到“两个确保”。
——社会各项事业协调发展。科技：积极实施《科技兴廉计划》，科技对经济增长的贡献率达４０．５％。有９个申报（或招标）项目被列入国家、省、湛江市科技计划项目；有２家企业被认定为省级高新技术企业，有１６项技术获得国家专利。教育：全面实施素质教育，进一步巩固提高“普九”成果；教育教学质量不断提高，全市高考上线人数连续六年居湛江市第一，特别是２００３年我市高考取得湛江市“十一个第一”的好成绩；去年有２５所老区学校得到改造；争取省扶持资金１８００多万元，使近５万名农村特困家庭子女全部免费上学。文化：广场文化、社区文化活动活跃，六大文化网络日臻完善；文艺创作、培训成绩显著；民间艺术多次获省、市比赛表演金、银奖。广播电视：投资３５００万元，完成市镇光纤联网，乡镇电视节目增加到３１套。卫生防疫、体育、人事、计生、国土、环保、市政建设、民政、殡改工作、劳动保障、物价、武装、技术监督、安全生产、计划、审计、统计、工商、物业、气象、法制、老区、残联、市志、档案、宗教、侨务、对台等各项工作也取得新成绩。
——精神文明建设和民主法制建设深入推进。大力开展创建先进文化市、国家卫生城市、优秀旅游城市、生态文明示范村等活动，以“四通五改六进村”为载体，建成一批生态文明示范村。大力加强民主法制建设、政风建设和廉政建设，办理市人大代表建议１５０件，政协提案４５件。认真做好群众来信来访尤其是伤残军人和困难企业军转干部的思想教育工作，及时化解群体性上访事件。切实推进依法治市，加强行政执法监督，提高依法行政水平。狠抓党风廉政责任制的落实，严肃查处了６４宗违法违纪案件。全面实行政务公开，积极开展行风评议和机关作风测评活动，进一步改进机关作风，提高办事效率和服务质量。广泛开展以“禁毒０３工程”为重点的严打整治行动，加大对“法轮功”邪教组织、“两抢”和“私彩”活动打击力度，切实抓好社会治安综合治理，认真解决群众关心的热点难点问题，有效地维护了全市的政治社会稳定。
２００４年 展望篇
今年经济社会发展主要预期目标是：ＧＤＰ增长９．５％，社会消费品零售总额增长９．０％；外贸出口增长１５．０％；地方一般预算收入增长８．０％；居民消费价格与去年持平；城镇登记失业率控制在３．５％左右；人口自然增长率控制在９．２‰以下；城镇居民人均可支配收入增长７．０％，农村居民人均收入增长４．５％。
一、突出工业主导地位，提升工业在ＧＤＰ中的比重
全力推进“一长廊两园区”建设。一是抓好“十里经济长廊”上马企业的建设和生产，加大项目引进力度，形成投资热潮。二是加快民营工业园建设，力促１９家进园企业尽快建成投产；继续搞好第二期开发，争取３０多家企业入园创业，打造南国电饭煲之都。三是抓好龙头沙港海洋产业园前期工作。做好龙头沙港申报国家一级渔港工作，完成通港公路路面工程和冷冻加工厂、加油站、水产品批发市场建设。
扶持重点企业做大做强。继续扶持年产值５０００万元以上的工业企业做大做强，着力解决重点企业的融资问题，帮助重点企业打造品牌和开拓市场。政府对获得国家和省著名商标、名牌产品的企业进行倾斜支持。加快国企转制步伐。
切实做好民营企业扶持、引导和服务工作。全面落实各级政府对民营企业的扶持政策，建立扶持民营企业发展机制，帮助民营企业解决资金问题。创造条件组建家电集团企业和陶瓷工业园。
二、大力发展农业产业化经营，切实解决“三农”问题
加强农业基础设施建设。重点抓好武陵水库除险加固、青水灌溉闸、龙营围、江洲围海堤加固、九洲江堤防整治、武陵灌区水利骨干工程和城市防洪工程。完成列入省、湛江市人大议案的３１宗小型水库的安全隐患除险工程。
推进农业产业化经营。突出抓好农产品加工流通和标准化生产等薄弱环节。积极引进国内外龙头企业，扩大合作领域，发挥农业龙头企业辐射带动作用。推广良垌荔枝专业合作社的模式，抓好青平红橙、吉水荔枝等５家以上农民专业合作社的组建工作，推行“公司＋农业专业合作社＋农户”的经营模式。重点扶持湛江日升果蔬保鲜包装厂、佳鸿水产（廉江）有限公司、华南糖业有限公司、廉江市达川食品工业公司、横山纸业发展公司等农业企业做大做强，延长水果、水产、蔬菜等产业链，提高农产品附加值。
着力打造农业品牌。依靠科技提升农产品市场竞争力，力争年内创出绿色食品Ａ级认证、著（驰）名商标、省以上名牌产品等品牌５个以上。
下大力气促进农民减负增收。全面落实党在农村的各项政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，切实减轻农民负担。在抓好廉城、龙湾、平坦、新华等镇撤并工作的基础上，年内完成１０％乡镇撤并的规划、上报工作。继续做好扶贫开发、困难家庭子女书杂费减免等工作。
三、发展壮大镇级经济，促进城乡协调发展
加快镇级经济发展。进一步完善镇级经济发展的激励机制，各镇要发挥各自优势，发展民营经济，大力打造招商引资平台，吸引和承接“珠三角”发达地区的产业转移。
全面推进城镇化建设。优化城镇资源配置，搞好“城镇经营”。
四、加大招商引资力度，提高对外开放和经济合作水平
全方位招商引资。制定招商引资责。抓好签约项目的跟踪落实工作，做到引进一批，发展一批，储备一批。加强区域经济合作。抓住“珠三角”部分产业转移的大好商机，加强与“珠三角”地区的经贸合作与交流，促进优势互补，共同发展。扩大外贸出口。培育壮大服务业。拓展服务业发展空间，大力发展连锁经营．加强社区服务设施建设，发展各类便民、利民的社区服务。积极发展信息服务业。加快发展旅游业。
五、继续抓好基础设施建设，夯实经济发展基础
加强基础设施建设。一是加大廉江河整治力度，今年完成土地征用和３．９５公里河道疏浚任务。二是争取省对市通镇公路的政策扶持，上半年动工改建廉城至安铺二级公路，下半年启动廉城至塘●高速公路入口公路改建工程。三是加快乡道建设，年内完成乡道水泥路１００公里。四是积极配合施工单位搞好渝湛高速公路、２０７国道和河合铁路建设。五是加强与铁道、计划等部门沟通，全力争取火车编组站落户我市，做好廉江火车站搬迁前期工作。六是搞好罗州大道东段、环市东路北段、创业路二期工程的建设。
搞好城市规划和管理。一是抓好廉江市城镇体系规划编制和第四次城市总体规划修编工作。二是全面开展卫生保洁、交通秩序、占道经营、违章搭建的综合整治，扩大市区保洁面积，搞好城市绿化，积极创建“国家卫生城市”。三是积极筹建塘山岭森林公园、火车站广场和文化体育广场。四是多渠道筹集城市建设资金，实施政府经营城市的手段，对城市的有形资产和无形资产进行有偿经营，吸入民间资金投入市政公用事业加快城市建设。
加快专业市场建设。在进一步完善现有专业市场设施、功能的同时，积极筹建家电、建材、粮食、水果等专业市场，扩（改）建石城、横山蔬菜批发市场，搞活城乡集市贸易。
六、加快科教事业发展，推进文化大市建设
优先发展教育事业。一是把“普九”巩固提高工作继续作为教育的重中之重认真抓好；二是抓好廉江中学高中部搬迁，建设示范性高中的前期工作；三是抓好学校布局调整，重点解决市区和圩镇所在地学校大班额问题；四是改善办学条件，抓好４４所老区破旧小学的改造。
加大科技创新力度。深入实施科技兴市战略，认真落实好已列入计划的技术项目。大力发展文化产业。推进经营性文化事业单位进行企业化改造，使之逐步走向市场。抓好基层文化站达标入级。继续开展文化下乡、文化进社区、广场文化等群众性文化活动。促进文化行政职能部门从“办文化”向“管文化”和“服务文化”转变。
加强人才工作。健全各类人才的选拔使用、考核评价、激励监督机制。努力营造使用人才、留住人才的良好环境，吸引外地投资者带人才、带技术、带项目来廉江创业。
七、全力纾解民困，进一步改善人民生活
全力实施“十项民心工程”。继续实施“十项民心工程”，切实改善人民群众的生产生活。上半年完成农村饮水解困工程２１宗，实现解困人数１４．８１万人。在做好去年移民新村建设扫尾工作的同时，今年继续抓好３５条移民新村建设。大力推进疾病预防控制体系、卫生监督执法体系、医疗救治体系“三大体系”建设，抓好全民安康工程。认真落实促进再就业各项扶持政策和再就业目标责任制，大千方百计提高就业率。
八、加强财税金融工作，为经济社会协调发展提供支撑
依法治税理财，增加财政收入。推进财政管理制度创新，规范财税管理行为。构建公共财政管理体制，全面实行收支两条线和部门预算、财政集中收付制度，规范政府收支行为。协调好银企关系，加大金融对支持企业发展力度。
九、统筹人与自然和谐发展，促进社会各项事业全面进步
建立人口与计划生育工作新机制。全面推行“依法管理，村居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”计生新机制。强化土地用途管制，切实保护耕地，实现全市耕地占补平衡和总量动态平衡。加强环境保护，加快垃圾处理厂和污水处理厂建设。完善公共卫生体系。大力推进新型农村合作医疗保障制度，力争农村人口参加新型合作医疗覆盖率达４０％以上。加快农村改水改厕步伐。促进体育事业发展。积极实施全民健身计划，力争在１０月底前完成市体育中心首期工程建设任务，承办湛江市第十届运动会开幕式和闭幕式。加强安全生产，杜绝重特大安全事故的发生。建立良好社会信誉。加强信用体系建设，营造诚实、守信、公平竞争的社会氛围。
十、推进精神文明和民主法制进程，建设“为民、务实、清廉”政府
提高公民思想道德素质，落实《公民道德建设实施纲要》。大力弘扬“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的廉江人精神。
加强民主法制建设。严格依法行政，进一步规范政府各部门的行政行为。加大行政执法督察力度，坚持持证上岗、亮证执法制度和错案追究制度，提高依法行政水平。
切实维护社会稳定，着力解决突出治安问题。
加强政府作风建设和廉政建设，进一步落实廉政建设责任制。加快政府职能转变，建设“责任政府”和“服务型政府”。加强审计监督，进一步规范事权、财权和人事权，从源头上预防和治理腐败。
来源：南方农村报廉江新闻
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